请问，什么叫做顶层设計？它的理论依据是什么？

关乎国计民生的方针大计，一个地方、一个区域、一个部门已经没有能力进行政策制定，这就需要国家最高权利部门统一规划，政策出来后全国统一执行，这就是顶层设计。一人之见。